保護世界文化遺產(chǎn)的意義論文
世界文化遺產(chǎn)具有文化、經(jīng)濟、傳承等多方面的重要價值，有很多的論文都說明了保護世界文化遺產(chǎn)的重要意義。以下是小編整理分享的保護世界文化遺產(chǎn)的意義論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!
文化遺產(chǎn)刑法保護的意義與實踐分析
【摘要】文化遺產(chǎn)具有文化、經(jīng)濟、傳承等多方面的重要價值。在文化產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展的今天，文化遺產(chǎn)的法律保護不僅是自身傳承與發(fā)展的需要，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。文章結(jié)合物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不同特征，從刑法保護的角度，有針對性地探討文化遺產(chǎn)在法律保護中存在的主要問題。
【關(guān)鍵詞】文化遺產(chǎn) 刑法 保護
【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A
文化遺產(chǎn)的概念
根據(jù)1972年聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定，文化遺產(chǎn)分為文物、建筑群、遺址。2003年10月17日，聯(lián)合國教科文組織頒布了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，該公約將文化遺產(chǎn)作了物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類別的劃分。
在我國，文化遺產(chǎn)基本上等同于文物。《中華人民共和國文物保護法》對于文物的概念界定采取了列舉方式，包括五個方面，地域范圍限定于在中華人民共和國境內(nèi)。具體來講，主要包括：古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫，認定標準是具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值;近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑，認定標準是具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值，價值關(guān)聯(lián)在于歷史上的重大事件、革命運動或者是歷史上的著名人物;歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品和工藝美術(shù)品;手稿和圖書資料等，主要包括歷史上各時代重要的文獻資料，認定標準是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值;能夠反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。
對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，概念界定一度十分混亂，直至《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》出臺，國家以立法的形式對其概念作了明確定義：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。
文化遺產(chǎn)保護的重要性
文化遺產(chǎn)作為物質(zhì)財富與精神財富的聚合體，具有重要的歷史價值與人文價值。對于文化遺產(chǎn)進行包括刑法在內(nèi)的多種方式的法律保護不僅是對文化遺產(chǎn)重要價值的保障，也是人類文化延承傳播的需要。
首先，文化價值。文化遺產(chǎn)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)等多方面價值。《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》提出，文化遺產(chǎn)的歷史價值是所有文化遺產(chǎn)的共性，也是文化遺產(chǎn)成為“遺產(chǎn)”的原因所在。日本《文化財保護法》認為，文化遺產(chǎn)最主要的特征就是其歷史性。藝術(shù)價值是大多數(shù)文化遺產(chǎn)，如歷史建筑、繪畫作品、雕刻工藝等給人以美的享受的方面，反映了創(chuàng)作族群或主體特有的文化傳統(tǒng)和審美理念。科學(xué)價值是指文化遺產(chǎn)所承載和反映的當時的科學(xué)技術(shù)水平。
其次，經(jīng)濟價值。與大眾商品不同，長效與持久的增值性是文化遺產(chǎn)在經(jīng)濟價值方面的特別體現(xiàn)。大眾商品在市場流通過程中會有價值方面的衰減與耗損，但作為一種“歷史產(chǎn)品”，文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值會隨著時間的推移與文化的沉積而不斷放量。比如，諸多古老建筑經(jīng)歷了漫長的歷史時期，今天的人們反而會為它豐富的歷史內(nèi)涵所感動和著迷。如今人文旅游的蓬勃發(fā)展就是對文化遺產(chǎn)經(jīng)濟價值最好的注解。人們對于古老文化的學(xué)習(xí)探索不僅是發(fā)揚傳承文化遺產(chǎn)的有效途徑，也在經(jīng)濟層面上創(chuàng)造了大量的財富，拉動了文化主題及衍生經(jīng)濟的共同發(fā)展。
第三，傳承價值。文化遺產(chǎn)是中華民族文化的重要承載。保護和利用文化遺產(chǎn)對于傳承延續(xù)悠久的中華文明不可或缺。歷經(jīng)了數(shù)千年的歷史時期和眾多的朝代更迭，中華民族大量的文化累積都以物質(zhì)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形式留存。文化遺產(chǎn)的保護不利或滅失最終也會導(dǎo)致中華民族文化本身的減損或消亡。從傳承的角度講，對于文化遺產(chǎn)的保護傳承也就是對于中華民族文化本身的保護。
刑法保護文化遺產(chǎn)的必然性
首先，文化遺產(chǎn)保護具有緊迫性。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功利性、人文管理不到位等諸多原因，目前在文化遺產(chǎn)的保護利用方面還存在很多問題，部分文化遺產(chǎn)遭到了毀滅性的破壞，文化傳承的鏈條發(fā)生斷裂，文化體系的完整性與多樣性遭受沖擊。在市場經(jīng)濟機制下，功利性行為成為人們在文化事業(yè)或文化產(chǎn)品開發(fā)利用中的主導(dǎo)行為，很多人明知某種藝術(shù)是文化財富，但因為這種藝術(shù)在傳承保護中不能產(chǎn)生即時效益，不能迅速帶來經(jīng)濟財富，在引導(dǎo)不利或體制規(guī)范不到位的情況下，完全依靠市場機制會沖擊傳承主體保護傳承文化遺產(chǎn)的熱情與主動性，甚至?xí)鐐鞒兄黧w的歷史責(zé)任感，催生傳承主體的破壞性利用念頭。市場機制下，這種破壞對于某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來講是致命性的，所以，必須依靠市場之外的手段對文化遺產(chǎn)進行有力保護。
其次，法律手段是文化遺產(chǎn)保護的客觀需求。法律規(guī)范作用在于“通過對人們思想的影響，實現(xiàn)對人們行為的評價、指引、預(yù)測，實現(xiàn)對合法行為的保護和對非法行為的譴責(zé)、制裁、警戒和預(yù)防的作用。”①隨著時代的進步與文化遺產(chǎn)保護范式及內(nèi)容的調(diào)整，法律方式在文化遺產(chǎn)整體保護體系中的作用逐漸突顯，需求不斷提升。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，法對守法主體具有普遍的約束力;在執(zhí)行過程中，國家通過強制力對法的貫徹實施給予有效保障;在獎懲方面，對違法行為實施否定性法律后果，保證守法主體主動守法，對合法權(quán)益加以明確保護，并用救濟手段加以褒獎與支持。只有將我國的文化遺產(chǎn)保護納入法律約束范圍之內(nèi)，才能做好有力的保護工作。
第三，刑法保護文化遺產(chǎn)的有效性。要有效地對文化遺產(chǎn)進行保護，刑法保護不可或缺。通過刑法規(guī)定，可以明確文化遺產(chǎn)保護過程中包括主體、客體、司法原則、保護手段、司法目標等多方面的內(nèi)容，通過這些內(nèi)容的確定與規(guī)范達到法律保護的目的。在操作過程中做到依法取舍，依法推進，既能體現(xiàn)法律的權(quán)威，又能維護不同主體間的平等與公正。刑法具有保護與制裁的雙重屬性。通過權(quán)利的保護維護合法、合格主體的法定權(quán)益，通過否定性制裁救濟受侵害者，阻卻非法施動的意圖，這是法的教育性功能。在文化遺產(chǎn)保護過程中，依靠法的強制性，明確破壞文化遺產(chǎn)行為的法律后果，使人們逐漸形成文化遺產(chǎn)保護的法律意識，達到自覺約束違法的主觀意圖與客觀行為的效果，從而實現(xiàn)對于文化遺產(chǎn)的有效保護。 文化遺產(chǎn)刑法保護的現(xiàn)狀和問題
總體上講，我國多年來在文化遺產(chǎn)的刑法保護工作方面取得了顯著成效，但是，與經(jīng)濟文化發(fā)展的整體需求相比，目前仍然存在著很多問題，尤其是刑法保護方面的任務(wù)尤為繁重。
文物方面。首先，刑罰配置不當，量刑虛化。1997年，我國對刑法進行了修正，完善了妨害文物管理罪的相關(guān)規(guī)定。但是從法律適用方面來看，當前的法律規(guī)定仍有不足之處，刑罰與罪名的配置不當就是其中一例。例如，依據(jù)刑法規(guī)定，故意損毀名勝古跡罪如果情節(jié)嚴重，最高可以判處五年有期徒刑。而故意損毀文物罪如果情節(jié)嚴重，依法可判三年以上十年以下有期徒刑。事實上，從這兩種犯罪產(chǎn)生的危害后果方面進行比較，在某種情況下，故意損毀名勝古跡罪所造成的社會危害并不比故意損毀文物罪所造成的危害后果小，甚至有可能要遠大于后者。此外，刑法中量刑虛化也是實際存在的一個問題。我國刑法對于所有的文物犯罪都規(guī)定了罰金刑，但在量刑時如何正確適用處罰規(guī)定并不明確，可操作性不強，導(dǎo)致財產(chǎn)刑適用上的虛化，法律預(yù)設(shè)的懲戒功能難以實現(xiàn)。
針對刑法條文在文物保護方面刑罰配置不當、量型虛化等問題，可以做如下法律思考：根據(jù)量刑平衡的司法原則，對于性質(zhì)相同、情節(jié)相當?shù)姆缸镄袨椋ü僭诜蛇m用上可以依照或參考同一法律，在定罪與量刑方面可以適用或參照同一標準。對于具體犯罪的刑法懲戒，要堅決貫徹罪刑相適應(yīng)的司法原則，根據(jù)犯罪的性質(zhì)和嚴重程度及其應(yīng)承擔的刑事責(zé)任給予定罪量刑，做到刑罰的性質(zhì)和幅度與犯罪行為相適應(yīng)。適用過程中，犯罪的客觀危害后果與主觀惡性程度是法官在案件審理過程中應(yīng)加以考量的主要因素。對犯罪主體主觀惡性極大，客觀危害嚴重的情況，需要施以較重刑罰。當主觀惡性與客觀危害相背離，出現(xiàn)主觀惡性較大但客觀上并未造成嚴重后果，或者犯罪主體主觀惡性較小但客觀上造成了較大危害，這些情況就需要法官根據(jù)具體犯罪個案，結(jié)合主客觀等多方面因素進行具體的定罪量刑。
其次，量刑情節(jié)適用標準不一。在文物犯罪中，情節(jié)是定罪量刑的一個關(guān)鍵因素。比如，“情節(jié)嚴重”是故意損毀名勝古跡罪和倒賣文物罪的定罪依據(jù)。同樣，包括故意損毀文物罪、盜竊文物罪、盜掘古文化遺址、古墓葬犯罪等諸多犯罪，“情節(jié)嚴重”也是對相應(yīng)行為定罪量刑的基本要求。在倒賣文物犯罪中，如果要作為犯罪處理加以刑罰，還需要情節(jié)特別嚴重的構(gòu)成要件。而對于過失損毀文物罪，如果要作為犯罪處理，還要有嚴重犯罪后果的存在，只有造成了嚴重后果，過失損毀文物行為才能構(gòu)成犯罪。
情節(jié)在文物犯罪中成為犯罪構(gòu)成要件的重要組成部分，但是，在關(guān)于文物犯罪的刑法規(guī)定中，“情節(jié)較輕”、“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)特別嚴重”、“后果嚴重”這些法律術(shù)語并沒有明確的司法界定和判定標準。什么樣的情況是后果嚴重，情節(jié)到達什么程度構(gòu)成嚴重，什么樣的情況會構(gòu)成情節(jié)特別嚴重，這些判定標準在司法過程中是會極大地影響定罪量刑的依據(jù)性問題，目前在刑法中還并沒有明確的統(tǒng)一標準，也沒有恒定的、可操作的司法原則。這些方面的立法缺失在某種程度上影響了法官對于文物犯罪的司法判案，客觀上會導(dǎo)致司法上的不準確，給枉法或法的濫用制造了機會。針對這個問題，我們可以考慮出臺司法解釋，或者是根據(jù)文物犯罪的具體情況，就各犯罪類別中的情節(jié)輕重標準加以明確和界定，給司法劃定罪與非罪、重罪與輕罪的標準。
第三，刑罰尺度設(shè)置幅度過于寬泛。在文物犯罪中，刑法對于同罪刑罰尺度設(shè)置過于寬泛，導(dǎo)致法官自由心證現(xiàn)象頻生，容易滋生司法腐敗等問題。如盜掘古文化遺址、古墓葬罪、盜掘古人類化石、古脊椎動物化石等方面的犯罪，在量型上既規(guī)定有管制、拘役、有期徒刑，又規(guī)定有無期徒刑和死刑，還規(guī)定有附加刑。如果法官不具有專業(yè)知識素養(yǎng)，則很難判定犯罪所造成危害后果嚴重程度，在量刑情節(jié)解讀沒有統(tǒng)一劃定的前提下容易出現(xiàn)法官判斷不準確或司法舞弊問題。針對這個問題，可以做如下嘗試：首先在立法上加以調(diào)適，通過刑法修正或出臺司法解釋、細則等方式對模糊問題和概念進行細化與明確，增加其可操作性與適用性。“應(yīng)該適當降低該類罪的基本法定刑，同時調(diào)整其幅度。”②此外，針對文物與司法領(lǐng)域不同、專業(yè)不通等問題，要加強法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)知識培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)型法官隊伍，提升法官辦案的合法性與專業(yè)性。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面。“適當?shù)膶嵍ㄐ谭ǎ仨氝m應(yīng)具體社會中對法益保護的現(xiàn)實要求”。③目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的刑法保護，我國還有很長的路要走，大量的工作需要完成。
首先，知識產(chǎn)權(quán)刑法保護之于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的意義。整體上，《刑法》對于知識產(chǎn)權(quán)犯罪的規(guī)定有四個方面的劃分。在犯罪客體上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的部分內(nèi)容與知識產(chǎn)權(quán)保護客體存在交集，當侵犯兩者交集的行為達到法定嚴重程度，就會構(gòu)成刑法規(guī)定的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，也就構(gòu)成了侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的犯罪。但是，現(xiàn)行刑法在知識產(chǎn)權(quán)犯罪方面的規(guī)定還不盡完善，許多法律規(guī)范還存在不足，與國際相關(guān)法律規(guī)定相比，還存在不能融適的問題。比如，在馳名商標的知識產(chǎn)權(quán)保護問題上，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》對此有明確規(guī)定，敘明了認定馳名商標的標準。但是，在我國的刑法中，注冊服務(wù)商標并不在刑法保護范疇之內(nèi)，而且可以進行刑事責(zé)任追究的也只是“在相同商品上使用與注冊商標相同商標”的商標侵權(quán)行為。在這方面，我國刑法的規(guī)定要窄于國際規(guī)范。實際上，在某種程度上假冒注冊服務(wù)商標的社會危害性并不比假冒注冊商品商標行為所造成的危害小。作為世界貿(mào)易組織的成員國，僅僅通過民事和行政手段對知識產(chǎn)權(quán)進行平等保護并不足夠。如何適應(yīng)國際大潮流，按照TRIPS協(xié)議的要求對國內(nèi)刑事立法進行修正，不僅是我國法制建設(shè)國際化的要求，也是更好地推動知識產(chǎn)權(quán)保護、完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)刑法保護的必然需求。此外，受刑法對于知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定不足及規(guī)定過于寬泛的影響，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的刑法保護在法律適用方面也存在很多問題。如何既對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的持有人或適格主體的合法權(quán)益進行有效保護，同時又通過法的懲戒保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效傳承，這對刑法在文化遺產(chǎn)保護方面的完善是一個極具困難又意義深遠的課題。
其次，附屬刑法規(guī)范對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。附屬刑法規(guī)范并沒有統(tǒng)一的概念界定，通常是指附帶規(guī)定于民法、經(jīng)濟法、行政法等非刑事法律中的刑事規(guī)定。就我國的立法體系來看，很多關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的非刑事法律法規(guī)中都規(guī)定有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護規(guī)范。多年以來，在我國保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的刑事法律體系中，附屬的刑法規(guī)范一直都發(fā)揮著重要的作用。由于我國幅員廣闊，文化產(chǎn)品種類眾多，依靠單一刑法無法對包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的所有文化成果進行法律保護。而且，從目前我國法制建設(shè)進程發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，刑法保護與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合還不夠融洽。更好地運用附屬刑法規(guī)范為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供法律保護極具實用性與可行性。但是在這個問題上，立法部門與司法單位也存在不少的困境，如立法空白、法律設(shè)置過于原則、缺乏適用性等問題。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護的行政法規(guī)和民法規(guī)定的設(shè)置上都不夠全面，存在疏漏。盡管在某些情況下，如果發(fā)生對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的犯罪，我們可以適用其他的部門法或直接適用刑法規(guī)范進行法律懲處，但是從法律建設(shè)的成熟度與先進性、立法體系的完整性和科學(xué)性角度考慮，在非刑法體系進行附屬刑法規(guī)范的設(shè)置還是必須的。這不僅是我國法制建設(shè)的整體水平與文明程度提升的體現(xiàn)，也是做好包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)文化成果法律保護工作的需要。
p副標題e
世界遺產(chǎn)地的開發(fā)保護研究
摘要：本文在總結(jié)了現(xiàn)有遺產(chǎn)地旅游開發(fā)模式研究的基礎(chǔ)上，分析了目前國內(nèi)遺產(chǎn)地開發(fā)普遍存在的問題，并從中國國情出發(fā)提出了適合我國遺產(chǎn)開發(fā)的措施與方法。
關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn);旅游開發(fā);保護
一、背景研究
世界遺產(chǎn)作為人類共同繼承的、具有“突出意義和普遍價值”的文化和自然資源，其對游客的吸引力也是其它旅游地所無法比擬的，高品位的“遺產(chǎn)旅游”成為人們高質(zhì)量生活不可或缺的一部分，但同時“遺產(chǎn)旅游”的興起也給遺產(chǎn)地帶來了嚴重的破壞。截止到2010年8月，我國已有40處被列入世界遺產(chǎn)名單，其中世界文化遺產(chǎn)26處，世界自然遺產(chǎn)8處，文化和自然混合遺產(chǎn)4處，文化景觀2處，總數(shù)位居世界第三。對于這些具有巨大潛在市場的世界遺產(chǎn)地采取何種旅游開發(fā)模式才能使得“遺產(chǎn)旅游”得到可持續(xù)發(fā)展成為關(guān)注的焦點。對此，國內(nèi)各領(lǐng)域的學(xué)者進行了比較深入的研究，主要包含3個方面的內(nèi)容。
1.遺產(chǎn)管理的體制――遺產(chǎn)資源經(jīng)營管理主體的爭論
謝凝高認為建立國家遺產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理。我國正處于轉(zhuǎn)型時期，體制尚未理順，法制不夠健全，當務(wù)之急就是成立國家遺產(chǎn)局，總管各種世界遺產(chǎn);魏小安等在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上總結(jié)出遺產(chǎn)資源的市場化經(jīng)營經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境代價最小的一種現(xiàn)實選擇，認為管理體制應(yīng)以地方政府為主，這種模式有助于協(xié)調(diào)地方與政府之間的利益，更符合中國的國情;王興斌指出：遺產(chǎn)地的經(jīng)營只能因地因時制宜，可以探索實行“一區(qū)兩制”。朱建安從經(jīng)濟學(xué)理論角度指出我國的遺產(chǎn)旅游管理模式應(yīng)廢除行政性壟斷，給競爭者以競爭壓力，依托市場化提供的競爭機制選擇合適的競爭者，政府重點執(zhí)行其規(guī)制職能。鄒統(tǒng)釬主張遺產(chǎn)型景區(qū)管理模式改革的“上統(tǒng)下放”論，即“統(tǒng)一、分級、分步”的改革模式，統(tǒng)一即成立國家遺產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一管理國家的遺產(chǎn)，分級即國家級以上的遺產(chǎn)與省級以下的遺產(chǎn)采取不同的管理體制，分步即實行漸進式改革，分兩步走。
2.遺產(chǎn)地分區(qū)保護模式
周年興認為分區(qū)制是遺產(chǎn)地進行規(guī)劃、建設(shè)和管理最重要的手段之一，通過借鑒了國外分區(qū)保護模式的經(jīng)驗，以武陵源風(fēng)景名勝區(qū)為例探討了適應(yīng)我國國情的分區(qū)模式。鄭孝燮指出，保護平遙、麗江這樣的世界遺產(chǎn)，根本解決辦法是將新舊城市分開發(fā)展。通過立法來確定這種模式，在世界遺產(chǎn)周邊設(shè)立遺產(chǎn)保護區(qū)緩沖區(qū)有利于保護世界遺產(chǎn)的完整性和真實性。徐嵩齡總結(jié)的黃山“山上游，山下住”的模式以及鄧明艷提出的“景區(qū)旅游，社區(qū)休閑”模式不僅減少了遺產(chǎn)地開發(fā)破壞的強度，而且?guī)砹丝捎^的經(jīng)濟效益。
二、我國遺產(chǎn)地開發(fā)保護中存在的問題
中國是個遺產(chǎn)大國，在如何處理好世界遺產(chǎn)申報、保護和合理利用開發(fā)的關(guān)系的問題上面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在第31屆世遺大會上，遺產(chǎn)管理部門對中國的三江并流、故宮等六處世界遺產(chǎn)進行了審議和評估，雖未被列入瀕危世界遺產(chǎn)名錄，但給我們的遺產(chǎn)管理工作敲響了警鐘，所以對于這些具有巨大潛在市場的世界遺產(chǎn)地采取何種旅游管理模式才能使得“遺產(chǎn)旅游”得到可持續(xù)發(fā)展成為我國遺產(chǎn)管理工作的重中之重，因此當務(wù)之急就是要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)尋求遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)之間的平衡點。
三、中國世界遺產(chǎn)開發(fā)之路
1.國外自然文化遺產(chǎn)管理的經(jīng)驗
(1)美國
美國是國家公園的首創(chuàng)者，經(jīng)過100多年的發(fā)展積累了豐富的管理國家公園的經(jīng)驗，主要有：
①資源的所有權(quán)以及保護職能明晰，受法律保障。美國的國家公園多數(shù)屬國家所有，公園的管理者將自己定位為管家的角色，而非業(yè)主的角色，任何機構(gòu)和個人對遺產(chǎn)只有維護的責(zé)任，而沒有隨意支配的權(quán)利。
②遺產(chǎn)保護建立在較為完善的法律體系之上。幾乎每一個國家公園都有獨立的立法，國家公園管理局的設(shè)立及其各項政策也都以聯(lián)邦法律為依據(jù)。
③建立了如用地管理分區(qū)制度、公眾參與、環(huán)境影響評價、總體管理規(guī)劃一實施計劃一年度報告三級規(guī)劃決策體系等一系列科學(xué)的規(guī)劃決策系統(tǒng)。
(2)日本
日本的公園系統(tǒng)有國立公園、國定公園和都道府縣立自然公園組成，對它們的管理由國家環(huán)境廳與都道縣府政府、市政府以及國家公園內(nèi)各類土地所有者密切合作進行。在國家公園的保護方面主要采取了以下措施：
①保護公園內(nèi)環(huán)境。為了保持國家公園著名的生態(tài)系統(tǒng)和秀麗風(fēng)光，一方面公園內(nèi)控制各種人類活動，許多對自然環(huán)境有影響的行為都禁止在國家公園內(nèi)進行。另一方面通過收購公園內(nèi)的私人土地來強化管理，收購是通過地方政府發(fā)行公共債券進行的，債券的償還由中央政府承擔。
②公共設(shè)施的提供。允許地方公共團體和個人按照國家公園的使用規(guī)劃提供服務(wù)設(shè)施，鼓勵提供貼近自然的服務(wù)設(shè)施。
2.正確認識遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)的關(guān)系
對遺產(chǎn)的保護和研究是需要大量投入的，隨著遺產(chǎn)數(shù)量日益增加，把資源封存起來，僅靠政府出資對遺產(chǎn)實行無償保護顯然是不可能的。網(wǎng)此，遺產(chǎn)的保護要依靠市場――在保護第一的前提下通過旅游開發(fā)的形式以取得一定的經(jīng)濟效益，只有這樣才能真正落實遺產(chǎn)保護的資金問題，正所謂沒有開發(fā)的保護是沒有根基的保護，不是有效的保護。其次，世界遺產(chǎn)作為大自然賦予人類的共同的財富，應(yīng)具有平等的向公眾宣傳、教育的社會義務(wù)，莫使遺產(chǎn)變遺物，保護的目的之一就是要發(fā)揮它的作用，所以對遺產(chǎn)進行適當開發(fā)以發(fā)揮其社會傳教功能也是實現(xiàn)遺產(chǎn)價值的不可缺少的一方面。最后，從發(fā)展的角度看，世界遺產(chǎn)都是通過漫長的歷史時期逐步形成和遺留下來的。保護遺產(chǎn)的真實完整，從自然遺產(chǎn)來說就是保護生物多樣性，注重原生性;從文化遺產(chǎn)來說就是要保護文化的多樣性，注重原創(chuàng)性;但是不管是原生性還是原創(chuàng)性，它們都沒有一個固定的模式。而實際的標準就是任其自然發(fā)展，我們所能作的是：對于自然遺產(chǎn)，為其創(chuàng)造良好的生長環(huán)境;對于文化遺產(chǎn)，賦予其今天人類的文明。
世界遺產(chǎn)是一種保護性的資源，而非開發(fā)性的資源，在遺產(chǎn)的開發(fā)、利用和管理中，必須堅持保護第一的原則，把保護高于一切作為所有關(guān)涉遺產(chǎn)的其他事業(yè)所必須遵循的準則。但是目前我國文化遺產(chǎn)地和自然遺產(chǎn)地景區(qū)內(nèi)的人工化、商業(yè)化傾向在不少地方有不同程度的出現(xiàn)，如張家界武陵源風(fēng)景區(qū)是在1992年取得世界自然遺產(chǎn)資格的，然而不到6年時間，該風(fēng)景區(qū)就被世界自然遺產(chǎn)委員會亮黃牌，為了保住“世界自然遺產(chǎn)”的金貴招牌，張家界當?shù)卣ㄙM了比已獲得的經(jīng)濟收益高出數(shù)倍的代價(10億元人民幣)對景區(qū)進行恢復(fù)建設(shè)，這無疑是一個極為慘痛的教訓(xùn)。世界遺產(chǎn)支持、鼓勵文明的旅游，并從真正科學(xué)的旅游管理中獲取可持續(xù)利用的動力，并且遺產(chǎn)也是旅游業(yè)得以發(fā)展的載體。所以旅游業(yè)一定要遵循遺產(chǎn)保護的一切基本準則和客觀條件，保護最根本的遺產(chǎn)。
3.中國遺產(chǎn)地開發(fā)的可持續(xù)戰(zhàn)略
針對中國世界遺產(chǎn)地開發(fā)現(xiàn)狀，實施旅游可持續(xù)發(fā)展必須運用多種手段和形式，使政府、企業(yè)與旅游者在認識和行動上取得一致，形成自覺的珍惜資源、保護生態(tài)、改善環(huán)境、文明
旅游與依法治旅的社會氣氛。
(1)以法規(guī)與標準進行管理。當務(wù)之急就是由全國人大盡快制訂《中國世界遺產(chǎn)保護法》之類的專題性法律，明確遺產(chǎn)地管理機構(gòu)對遺產(chǎn)地的管理范圍及其權(quán)利和義務(wù)，為遺產(chǎn)地管理提供必要的法律依據(jù)。
(2)理順管理體制，加強遺產(chǎn)地管理機構(gòu)職能，實現(xiàn)對遺產(chǎn)地的科學(xué)化管理。基于鄒統(tǒng)釬先生“上統(tǒng)下放”論，即“統(tǒng)一、分級、分步”的改革模式觀點和“國遺”項目的出臺，筆者認為我國世界遺產(chǎn)管理模式可以采取在對遺產(chǎn)進行分類的基礎(chǔ)上依據(jù)遺產(chǎn)的類型與級別，設(shè)立相應(yīng)的委托機構(gòu)實施高度的統(tǒng)一管理，即遺產(chǎn)管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的二級管理模式(見圖)。具體實施方案如下：
①根據(jù)我國遺產(chǎn)的級別分成已列入世遺名錄的遺產(chǎn)和國遺名錄的遺產(chǎn)兩類，在國家一級設(shè)立獨立的機構(gòu)，比如成立國家遺產(chǎn)管理局，賦予其對內(nèi)對外的統(tǒng)一管理權(quán)，特別是應(yīng)賦予其必要的執(zhí)法權(quán)，全面負責(zé)已列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)管理，包括遺產(chǎn)的開發(fā)、管理、財政等問題，并對資源保護和利用的重大問題進行科學(xué)分析和最終決策，該部門由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，其活動接受國務(wù)院的全面監(jiān)督。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方遺產(chǎn)管理局，全面負責(zé)已列入國家遺產(chǎn)清單的遺產(chǎn)管理，其主要職能是全面管理所轄地區(qū)的國家級遺產(chǎn)。國家遺產(chǎn)管理局同時具有監(jiān)督、指導(dǎo)各地方遺產(chǎn)管理局工作的職能。
②由于自然文化遺產(chǎn)涉及許多學(xué)科，科技含量很高，只有在廣泛聽取各學(xué)科專家意見的基礎(chǔ)上才能對相應(yīng)遺產(chǎn)做出正確的評價和鑒定，所以應(yīng)該成立由建設(shè)部、國土資源部、教育部、環(huán)保總局和國家文物局等相部門聯(lián)合組成的保護遺產(chǎn)專家委員會以對遺產(chǎn)地管理機構(gòu)及其下屬機構(gòu)的工作提出保護利用的建議，同時也可以對遺產(chǎn)進行第三方獨立監(jiān)督。
(3)強化對遺產(chǎn)資源的科學(xué)利用。應(yīng)當建立遺產(chǎn)資源保護和利用的專家咨詢指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，對各類世界遺產(chǎn)資源分類指導(dǎo)，通過對資源環(huán)境及周圍生態(tài)因素監(jiān)控，科學(xué)地評估遺產(chǎn)地的狀況，各地要努力使局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，妥善處理保護和利用的關(guān)系，切實保障世界遺產(chǎn)。另外，應(yīng)提倡讓當?shù)鼐用駞⑴c遺產(chǎn)地的管理、開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)操作，任何項目沒有當?shù)厣鐓^(qū)和群眾的支持和參與是不可能成功的。
此外，我們也應(yīng)加強對世界遺產(chǎn)管理保護工作的宣傳教育，為遺產(chǎn)保護廣泛培養(yǎng)人材，以“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”作為自己工作的指導(dǎo)思想，走有中國特色的世界遺產(chǎn)保護和利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
參考文獻：
[1]張曉，鄭玉歆：《中國自然文化遺產(chǎn)資源管理》[M]，北京：社會科學(xué)文獻出版社2001-7
[2]王興斌：中國自然文化遺產(chǎn)管理模式的改革[J]，旅游學(xué)刊2002(5)
[3]魏小安，竇群彭德成：發(fā)展旅游和遺產(chǎn)保護能否“雙贏”――關(guān)于中國遺產(chǎn)資源保護、開發(fā)與旅游業(yè)發(fā)展相互關(guān)系的分析(上、下)[J]，旅游管理2003(2)
[4]徐嵩齡，中國的世界遺產(chǎn)管理之路――黃山模式評價及其更新(上、中、下)[J]，旅游學(xué)刊，2002(6);2003(1);2003(2)
[5]朱建安，世界遺產(chǎn)旅游發(fā)展中的政府定位研究[J]，旅游學(xué)刊，2004(4)
[6]鄧明艷：世界遺產(chǎn)資源保護性開發(fā)模式新思考[N]，北京第二外國語學(xué)院學(xué)報，2004(5)
[7]周年興，自然遺產(chǎn)地保護分區(qū)模式探討――以武陵源風(fēng)景名勝區(qū)為例[J]，中國園林2003-7
[8]謝凝高：保護自然文化遺產(chǎn)，復(fù)興山水文明[J]，中國園林，2000(2)
[9]鄒統(tǒng)釬：《旅游景區(qū)開發(fā)與管理》[M]，北京：清華大學(xué)出版社2008-08
[10]鄒統(tǒng)釬：《中國旅游景區(qū)管理模式》[M]，天津：南開大學(xué)出版社2005-9
[11]羅佳明，地方政府及行業(yè)主管部門在世界遺產(chǎn)管理中的作用[J]，求索2007(2)
p副標題e
遺產(chǎn)保護世界文化論文
1廬山文化遺產(chǎn)資源
廬山文化遺產(chǎn)主要分為有形物質(zhì)文化遺產(chǎn)和無形物質(zhì)文化遺產(chǎn)。無形物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括：口頭表達、民間科技、社會習(xí)俗、認識記錄幾個方面。有形物質(zhì)文化遺產(chǎn)中又包括：遺址遺跡、建筑物、紀念性景觀、地方土特產(chǎn)品、文獻與遺物幾方面，具體有形物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源如下：廬山遺址遺跡中包括古人類生活遺址(如亭子墩新石器晚期村落遺址)、軍事遺址、古戰(zhàn)場(如廬山植物園內(nèi)的日軍轟炸彈坑)等。建筑物有宗教廟堂(如東林寺、羅漢寺、白龍壇、廣佛寺、天王廟、太乙宮等一百多個)、佛塔(如舍利塔、天池塔、普超塔等十幾個)、碑林(如白鹿洞碑刻等六處)、歷史建筑小品(如琵琶亭、靜觀亭等幾十處)、傳統(tǒng)建筑(如匡廬詩社等)、橋梁(華封橋等十多處)、近現(xiàn)代建筑(如波黎公館等十多處)等。紀念性景觀包括洞穴(如蓮花洞等十多處)、泉(如墨仙泉等十多處)、水井(如金井、修井煉丹井)、巖石(如劉仙石等)、潭池(如出木池等十多處)等。地方土特產(chǎn)品包括菜品飲食(如石魚、云霧茶、石雞、石耳)、手工藝品(如星子金星硯)等。文獻與遺物包括古舊圖書資料(《廬山志》等)、宗教典籍(《華嚴經(jīng)》等)、書畫(五百羅漢圖、唐伯虎《廬山圖》等)。
2廬山文化遺產(chǎn)保護
2.1廬山文化遺產(chǎn)保護存在的問題
2.1.1法律不健全。雖然2006年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護工作的通知》，說明了我國更加重視文化遺產(chǎn)的保護，可是仍然沒有達到法律高度。另外關(guān)于江西省下達的關(guān)于文物保護的文件，沒有制定詳細的符合當?shù)噩F(xiàn)狀和地方特點的措施，《廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》內(nèi)也沒有具體指出文化遺產(chǎn)的損壞懲罰及處理辦法。
2.1.2管理體制混亂。從古至今，廬山在直屬管轄范圍方面一直比較混亂，近代以來，前前后后調(diào)整多達20次。“一山多治”的尷尬局面，把廬山從一個整體變得支離破碎，導(dǎo)致資源浪費，并且損害了人們對廬山的地理認知。
2.1.3人口壓力問題。山上常住人口，加上外來人口和游客，給廬山帶來了極大的負面影響，且人們的遺產(chǎn)保護意識薄弱，使得資源上的損耗及環(huán)境污染等方面都不容小視。廬山周邊區(qū)域的城市化發(fā)展也在逐年提高，山上和周邊人口數(shù)量帶來的壓力已經(jīng)非常之大，人們生活用地比如農(nóng)田菜地的開墾，工業(yè)上工廠的建立及污染物的排放都不同程度地給廬山自然生態(tài)系統(tǒng)帶來了負面影響。
2.1.4旅游業(yè)的影響。旅游雖然在很多方面能為城市帶來很大的正面影響，但是旅游業(yè)對于文化遺產(chǎn)的負面影響也不容輕視，游客對于文物的直接破壞表現(xiàn)在：攀爬拍照、亂寫亂涂鴉亂刻字、亂扔垃圾、折損植物等等方面;間接破壞表現(xiàn)在：汽車尾氣污染、白色污染、水污染以及生態(tài)環(huán)境平衡被打破等。
2.1.5自然因素影響。如2005年9月受臺風(fēng)影響，廬山出現(xiàn)百年難得一遇的大暴雨，使得多處景點遭到洪水、泥石流的破壞。對于自然界來說一些再正常不過的現(xiàn)象，如風(fēng)化現(xiàn)象、微生物的生長、溫度的變化、風(fēng)雨、濕度等等，但對于文化遺產(chǎn)而言可能是慢性毒藥。
2.2廬山文化遺產(chǎn)保護措施
針對上面談到的關(guān)于遺產(chǎn)保護所存在的一些問題，我們可以考慮以下幾個對策：
2.2.1普查文化遺產(chǎn)。關(guān)于廬山世界文化遺產(chǎn)普查，是由主管部門組織對廬山的文化遺產(chǎn)資源進行一次全面的大調(diào)查運動。這樣不僅能系統(tǒng)地認知，更可能深入發(fā)掘一些未知的文化遺產(chǎn)，甚至還能更加詳細地獲悉每個資源每件遺產(chǎn)的說明，統(tǒng)籌規(guī)劃，查漏補缺。廬山遺產(chǎn)種類繁多，這樣能使我們對它有一個通透的了解。
2.2.2完善法律法規(guī)。關(guān)于這點，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒國外比較成功的案例。比如意大利，一直在文化遺產(chǎn)保護方面走在世界前列，早就頒布了許多法令來保護自己的文化遺產(chǎn)，這是我們不得不認真學(xué)習(xí)。從專業(yè)的角度來說，立法體系包括國家層面和地方層面兩方面問題。首先國家層面上，我國對于文化和自然遺產(chǎn)保護的法律體系相對落后，至今連一套完整的“國家文化遺產(chǎn)登錄法”都沒有定制。其次在地方層面上，可效仿四川省頒布的《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》，針對廬山區(qū)，江西省也可頒布類似“江西文化遺產(chǎn)保護條例”等法規(guī)，對廬山風(fēng)景區(qū)的所有文化遺產(chǎn)進行全面而又系統(tǒng)的保護。
2.2.3平衡各主體利益。文化遺產(chǎn)保護中利益相關(guān)群體很多，從政府各部門到當?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)、個體經(jīng)營戶、游客等等，都是風(fēng)景名勝區(qū)的利益關(guān)系者。各利益主體所關(guān)注的問題不同，他們有的注重世界文化遺產(chǎn)的保護問題，有的是關(guān)注旅游業(yè)帶來的利潤最大化，有的是關(guān)注自然風(fēng)光，如何權(quán)衡各關(guān)系之間與文化遺產(chǎn)的利益關(guān)系，成為必須解決的問題。
2.2.4優(yōu)化管理體制。廬山的管理是“一山多治”的混亂局面，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。從上級到下級系統(tǒng)的管理，從大局出發(fā)，摒棄私念，加大政府部門的管理力度，多方配合，一起共同創(chuàng)建一個符合我國國情和廬山風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀的合理的管理制度及體系，是當下必須解決的一個重大問題。
2.2.5研究保護技術(shù)。不光是從立法和管理體制上說，我們還應(yīng)加強技術(shù)層面上的保護措施。技術(shù)保護的話我們主要從以下幾點考慮：首先需要培養(yǎng)這方面的專業(yè)技術(shù)人才，利用教育資源優(yōu)勢，多方位培養(yǎng)考古學(xué)、博物館學(xué)、文物保護科技學(xué)科專業(yè)人才;其次要運用傳統(tǒng)保護技術(shù)的同時開發(fā)新型現(xiàn)代的保護技術(shù)，比如在遺產(chǎn)保存方面互聯(lián)網(wǎng)、3D立體模型、數(shù)字圖像技術(shù)等等。
3結(jié)論
廬山有著悠久歷史文化遺產(chǎn)，是中國目前唯一一個“世界文化景觀”，以其特有的自然風(fēng)光迅速成為了國內(nèi)炙手可熱的旅游勝地。如何在順應(yīng)時代發(fā)展的背景下，發(fā)展城市經(jīng)濟的同時努力保護文化遺產(chǎn)不受破壞，可持續(xù)發(fā)展利用廬山文化遺產(chǎn)資源，成為了大家關(guān)注的問題。經(jīng)過對廬山的現(xiàn)狀調(diào)查，分析出廬山在文化遺產(chǎn)保護下所存在的問題，提出了關(guān)于解決和發(fā)展廬山文化遺產(chǎn)保護的對策，我相信，根據(jù)這些措施不僅能對廬山的世界文化遺產(chǎn)保護提供幫助，還能給國內(nèi)其他文化遺產(chǎn)保護提供借鑒。
作者：李夢婷 彭重華 雷芳 單位：中南林業(yè)科技大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院
看了保護世界文化遺產(chǎn)的意義論文還看：
1.
2.
3.
4.
5.